聚焦中央關(guān)于城市規劃建設管理的新提法

　　誰(shuí)持彩練當空舞，赤橙黃綠青藍紫。21日播發(fā)的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來(lái)城市的美麗畫(huà)卷。

　　藍圖有剛性：一張藍圖干到底

　　“一任書(shū)記一座城，一個(gè)區長(cháng)一個(gè)新區”——有多少城市規劃被“翻燒餅”，規劃完成之日便是落后之時(shí);規劃執行難，“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”……

　　“城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)戰略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用?！贬槍Τ鞘幸巹澊嬖诘膯?wèn)題，文件明確了城市規劃定位，提出“剛性”要求：

　　制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會(huì )公眾參與、同級人大常委會(huì )審議、上級政府審批。

　　一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。

　　“打架”規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一。

　　嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規劃等現象。

　　規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會(huì )制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實(shí)現規劃督察全覆蓋。

　　點(diǎn)評：規劃是城市之本，規劃一旦出了問(wèn)題，損失不可估量。不少城市正在品嘗“造城運動(dòng)”“圈地運動(dòng)”帶來(lái)的死城、鬼城苦果。我國現有法定規劃有80多種，“一張藍圖干到底”需要構建“頂層設計”，一茬接一茬干下去，營(yíng)造出一座座更有內涵有品質(zhì)個(gè)性的城市。

　　紅色高壓線(xiàn)：告別“無(wú)邊界的城市”

　　城市“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅線(xiàn)，給城市劃定開(kāi)發(fā)邊界，是城市規劃建設管理的前提。

　　文件提出，“加強空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規模?！薄鞍驯Ｗo基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展?！薄皣揽馗黝?lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的，一律按違法處理?！?/p>

　　國土資源、住建、農業(yè)等部門(mén)已達成共識，從控制發(fā)展規模500萬(wàn)人口以上大城市周邊開(kāi)始，保證耕地數量，把耕地質(zhì)量放在首位，占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，“倒逼”城市內涵式發(fā)展。

　　點(diǎn)評：城鎮周邊耕地，大多是世代耕種養護形成的高產(chǎn)田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，后果永遠無(wú)法彌補。貫徹最嚴格節約集約用地制度，終結城市經(jīng)濟過(guò)于依賴(lài)高耗能、高耗地發(fā)展模式，就要給城市擴張戴上“緊箍咒”。

　　綠色生活：讓每個(gè)城市細胞都滲透綠意

　　文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”?！按罅ν茝V裝配式建筑”“積極穩妥推廣鋼結構建筑”“在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑”。

　　更多應用綠色技術(shù)。推廣建筑節能技術(shù)，提高節能標準，根據不同地區氣候特點(diǎn)，應用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展綠色節能建筑。

　　路網(wǎng)建設，設定公共交通分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務(wù)設施的規劃，讓大家可以看得見(jiàn)綠地，親近綠地。

　　推進(jìn)海綿城市建設和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率，鼓勵按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。

　　點(diǎn)評：綠色是未來(lái)發(fā)展的核心理念。我們的城市，從城市到街區，從房前到屋頂都應當是綠色的。綠色理念、綠色材料、綠色建造、綠色生活方式，將改變提高我們城市的品格。

　　黃牌來(lái)提醒：保障城市運行在良性軌道上

　　一座城市的發(fā)展，猶如一部大型精密儀器在高速運轉，千頭萬(wàn)緒，如果缺少一套有效的監督機制、及時(shí)的糾錯機制，隨時(shí)提醒城市發(fā)展中的沖動(dòng)、盲目，就很難保障這座城市走在良性發(fā)展軌道上。

　　城市建設管理，離不開(kāi)方方面面的監管。文件提出，加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督，利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實(shí)施，加強建筑安全監管，加強城市安全監管，提高環(huán)境監管能力……文件布下了一張張立體化監管的網(wǎng)絡(luò )，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

　　這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問(wèn)題已被“點(diǎn)名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設、大拆大建問(wèn)題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

　　點(diǎn)評：城市發(fā)展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見(jiàn)督察、監測、預警等字眼，這是城市管理理念轉變的體現，尤其強調對城市管理者問(wèn)責——裁判員也必須接受仲裁，亂作為、無(wú)所作為都將被掏牌。

　　黑名單要管：?jiǎn)?wèn)責、獲罪、入刑、收監

　　從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責任事故，從施工企業(yè)到政府部門(mén)責任人，都有可能被列入城市管理問(wèn)題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無(wú)法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問(wèn)罪。

　　比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

　　文件提出，“研究推動(dòng)城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本”“加強建筑市場(chǎng)監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理”“深化京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環(huán)境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為”……

　　點(diǎn)評：近年來(lái)，住建、環(huán)保等部門(mén)經(jīng)常發(fā)布城市環(huán)境污染等各種“黑名單”?？諝庾畈畛鞘?、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動(dòng)力量。特別是規劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問(wèn)題。