財政保障鄉村振興健康發(fā)展

財政資金是推進(jìn)鄉村振興的重要“糧草軍需”。今年中央一號文件強調，“堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責任”。預算報告也明確，“加強鄉村振興投入保障，著(zhù)力推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展”。

目前，財政資金安排、落實(shí)情況如何，取得了什么效果？除了財政資金的直接支持，還有哪些財政政策工具進(jìn)一步賦能鄉村振興？日前，記者進(jìn)行了調研采訪(fǎng)。

放在優(yōu)先保障位置

一串“真金白銀”的數字，直觀(guān)反映出今年中央財政對鄉村振興的投入力度：2023年，農業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍；進(jìn)一步增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模，安排1750億元、增加100億元；加大對革命老區、民族地區、邊境地區支持力度，中央財政安排相關(guān)轉移支付1770億元、增長(cháng)8%……

“中央把支持鄉村振興的財政支出放在優(yōu)先保障位置，持續加大投入力度，為推動(dòng)農業(yè)農村現代化貢獻了財政力量?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員、中國農村財經(jīng)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)申學(xué)鋒說(shuō)。

素有“天府之國”美譽(yù)的四川，全省耕地面積居全國第六位，是西部地區唯一的糧食主產(chǎn)區，糧食產(chǎn)量、生豬出欄量、油菜籽產(chǎn)量等均居全國前列。在新時(shí)代打造更高水平“天府糧倉”、全面推進(jìn)鄉村振興中，財政投入扮演了重要角色。

“我們立足支持全面推進(jìn)鄉村振興的職責使命，持續加大統籌力度、創(chuàng )新支持方式，著(zhù)力構建與鄉村振興相適應的財政政策體系，持續擦亮四川農業(yè)大省金字招牌?！彼拇ㄊ∝斦d副廳長(cháng)李世宏說(shuō)。

統計顯示，2022年四川省一般公共預算用于鄉村振興達1726.7億元，占全省總量的14.5%。2023年，僅省級財政一般公共預算就安排鄉村振興方面資金227.1億元。其中，安排高標準農田建設22億元，現代農業(yè)體系建設資金43.7億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金83.3億元，政策性保險補貼資金9.1億元，林業(yè)發(fā)展資金15.7億元，農村綜合改革補助資金12億元。

在山東，財政持續強化政策集成和改革創(chuàng )新，積極構建有力有效的支農政策體系，努力為打造鄉村振興齊魯樣板提供堅強保障。

“我們足額編制各級農林水支出預算，切實(shí)抓好預算執行，努力保證財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應?！鄙綎|省財政廳農業(yè)農村處處長(cháng)張紹生說(shuō)。

根據預算，2023年，山東省級財政籌集安排鄉村振興資金762.85億元。投入領(lǐng)域包括支持保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，推進(jìn)高標準農田和現代水網(wǎng)建設，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，落實(shí)農機購置、耕地地力保護等補貼政策。

“從投入的領(lǐng)域和資金的規?？?，在鄉村振興過(guò)程中，財政依然發(fā)揮著(zhù)主要支撐作用，有力保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

專(zhuān)項債券加油賦能

今年春天，位于成都市新津區西北部的天府農博園再度火爆“出圈”，稻浪農博主展館、瑞雪鄉村元宇宙、二十四節氣塔等吸引了來(lái)自四面八方的游客。

天府農博園是專(zhuān)項債券助力鄉村振興的一個(gè)典型。據悉，天府農博園總投資64億元，其中專(zhuān)項債券資金達21億元，聚焦構建“農業(yè)+”鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條，打造“數字農博+鄉村振興”的綜合服務(wù)平臺，大力發(fā)展以鄉村為場(chǎng)景的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

“鄉村振興需要龐大資金，僅靠財政支持還不夠，必須充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，引導和撬動(dòng)金融資本協(xié)同投入鄉村振興領(lǐng)域，實(shí)現財政資金乘數效應?！鄙陮W(xué)鋒說(shuō)。

2018年8月20日，四川省在上海證券交易所發(fā)行了全國首單鄉村振興債券——瀘縣鄉村振興專(zhuān)項債券，首期發(fā)行金額為5億元。此后，鄉村振興專(zhuān)項債券成為全國地方政府債券發(fā)行使用中引人關(guān)注的重要品種。

瀘縣的創(chuàng )新做法成效斐然，專(zhuān)項債券資金有力促進(jìn)了當地農村經(jīng)濟發(fā)展?！?018年以來(lái)，我們發(fā)行到位鄉村振興債券共計33.11億元，涵蓋特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農田水利基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境保護等領(lǐng)域，為縣域農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮巨大助力?！睘o縣財政局局長(cháng)謝鑫說(shuō)。

依靠專(zhuān)項債券資金，瀘縣充分拓展傳統農業(yè)優(yōu)勢，增添農產(chǎn)品加工工業(yè)的招商項目，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升農產(chǎn)品附加值。截至目前，已建成“五化”標準國家級雜交水稻制種基地、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)龍眼基地、綠色蔬菜基地、特色水產(chǎn)供給基地、生豬戰略保障基地，建成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區6個(gè)。

在四川綿陽(yáng)安州區優(yōu)質(zhì)糧油現代農業(yè)園區，萬(wàn)畝油菜花競相綻放。在助農增收的同時(shí)，實(shí)現了油菜生產(chǎn)與旅游發(fā)展的雙贏(yíng)局面。而在幾年前，這里還是一個(gè)基礎設施破舊、農民靠天吃飯的“空心村”。

這里的變化源于安州區高標準農田建設項目的實(shí)施。近年來(lái)，安州區以解決短板、提升產(chǎn)能、振興農業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，聚力謀劃鄉村振興建設專(zhuān)項債券項目，通過(guò)把牢項目申報、遴選及監管3個(gè)關(guān)口，“真金白銀”助力安州鄉村振興建設；現已成功申報鄉村振興和水利建設專(zhuān)項債券項目4個(gè)，專(zhuān)項債券資金總需求7.7億元，截至目前，已發(fā)行2.7億元。

“專(zhuān)項債的發(fā)行保障了項目的順利實(shí)施，不僅改善了農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境，吸引了投資，發(fā)展了旅游，還帶動(dòng)了農民發(fā)展農家樂(lè )等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農村文化旅游，實(shí)現富民強村。這將對當地百姓增加收入、改善生活以及農村經(jīng)濟結構調整具有可持續的影響?！卑仓輩^常務(wù)副區長(cháng)陳明表示。

四川省財政廳債務(wù)處處長(cháng)屈琳杰介紹，2018年以來(lái)，全省鄉村振興項目發(fā)行使用專(zhuān)項債券792億元，推動(dòng)天府農博園、安州區高標準農田、向家壩灌區北總干渠、瀘縣全域鄉村振興、通川區農旅融合等519個(gè)重大項目實(shí)施，覆蓋全省21個(gè)市（州）126個(gè)縣（市、區）。

“下一步，我們將繼續加強政策指導，推動(dòng)鄉村振興債券項目強儲備、提質(zhì)量、優(yōu)期限，爭取使更多項目符合政府債券發(fā)行使用條件，對符合條件的鄉村振興重大項目給予積極支持，為全省推動(dòng)鄉村振興和農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展提供有力資金支持?！鼻战苷f(shuō)。

在山東，各地積極調整優(yōu)化政府專(zhuān)項債券資金投向，將符合條件的鄉村建設項目?jì)?yōu)先納入政府專(zhuān)項債券支持范圍。2022年以來(lái)，共發(fā)行農業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域專(zhuān)項債券項目383.37億元，支持項目492個(gè)。

同時(shí)，山東還用好“財政+金融”工具，在全國率先開(kāi)展財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度創(chuàng )新試點(diǎn)，以解決農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難為突破口，充分發(fā)揮財政和金融兩大政策手段優(yōu)勢，形成諸城“按揭農業(yè)”、壽光“信用農業(yè)”、榮成“供應鏈融資”等典型模式。

“我們還用好‘財政+擔?！侄?，支持山東農擔公司建立覆蓋全省的農擔服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)發(fā)了以‘魯擔惠農貸’為主體的各類(lèi)擔保產(chǎn)品，累計為25.15萬(wàn)戶(hù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔保貸款1497.36億元，累保、在保金額均居全國首位?！睆埥B生說(shuō)。

何代欣認為，專(zhuān)項債券、“財政+金融”等方式，為鄉村振興資金來(lái)源提供了更強的保障。

政府采購助力增收

四川省青川縣木魚(yú)村的張開(kāi)文，前些年在外面打工，由于家里老人年齡大無(wú)人照顧，后來(lái)就一直在家里種植木耳、羊肚菌。張開(kāi)文種植使用的是川珍公司供應的種子，種出來(lái)后收獲的產(chǎn)品也銷(xiāo)售給這家公司。

“我們基地由我牽頭聯(lián)戶(hù)了5家村民一塊出資建立食用菌種植基地，每年我們全家長(cháng)期有一個(gè)人在基地搞管護，一年除去支出之外，純收入有七八萬(wàn)元。我聽(tīng)說(shuō)川珍公司在‘832平臺’上銷(xiāo)售，我們的產(chǎn)品不愁賣(mài)不出去了?！睆堥_(kāi)文高興地說(shuō)。

張開(kāi)文所說(shuō)的“832平臺”，是在財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、中華全國供銷(xiāo)合作總社四部門(mén)指導下，由中國供銷(xiāo)電子商務(wù)有限公司建設和運營(yíng)的脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺，于2020年1月1日正式上線(xiàn)運行。按照要求，各級預算單位應當按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過(guò)“832平臺”采購脫貧地區農副產(chǎn)品。

何代欣認為，各地實(shí)施政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作，一方面有利于擴大內需，另一方面促進(jìn)了鄉村振興的活力和創(chuàng )造力，助力農民群眾持續增收。

“青川縣以政府采購為驅動(dòng)，以消費幫扶為抓手，指導我們公司入駐脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺，幫助我們融入全國大市場(chǎng)，入駐平臺以來(lái)共實(shí)現收益3.2億元?！贝ㄕ鋵?shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)左萬(wàn)軍說(shuō)。

四川省財政廳采購處處長(cháng)曾寧介紹，2020年實(shí)施政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品政策以來(lái)，全省各級預算單位在脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺累計預留采購份額18.2億元，實(shí)際采購22.6億元；全省66個(gè)脫貧縣現有2134家供應商入駐平臺，累計銷(xiāo)售農副產(chǎn)品30億元，有效助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動(dòng)鄉村振興。

在湖北，28個(gè)脫貧地區的財政、農業(yè)農村、鄉村振興、供銷(xiāo)合作社、工會(huì )等部門(mén)建立工作機制，協(xié)調解決供應商推薦入駐及產(chǎn)品上架“832平臺”等方面的困難和問(wèn)題。截至2022年年底，在“832平臺”上累計注冊預算單位23135家，累計入駐供應商3442家。2022年完成采購額13.4億元、銷(xiāo)售額25.3億元，切實(shí)解決了脫貧地區農副產(chǎn)品滯銷(xiāo)難賣(mài)問(wèn)題，有力支持了脫貧地區鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續帶動(dòng)脫貧戶(hù)穩定增收，受到地方黨委、政府的高度評價(jià)和人民群眾的熱烈歡迎。

今年2月，財政部再次發(fā)布通知，要求各地財政部門(mén)組織地方預算單位做好2023年政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作。

“近年來(lái)財政協(xié)同相關(guān)部門(mén)運用政府采購政策支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興，取得了顯著(zhù)成效。通過(guò)‘832平臺’等搭橋助力，有效對接市場(chǎng)需求與欠發(fā)達地區的農產(chǎn)品生產(chǎn)，在一定程度上解決了欠發(fā)達地區農產(chǎn)品供需失衡的問(wèn)題。通過(guò)穩定的采購需求持續激發(fā)脫貧地區發(fā)展生產(chǎn)的內生動(dòng)力，也進(jìn)一步帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì )參與支持鄉村振興的積極性，對于促進(jìn)內需產(chǎn)生了明顯的正向效應?！鄙陮W(xué)鋒說(shuō)。